国家正在采取越来越多的改革举措，社会改革就是其中的一项内容。社会改革是整个改革体系中的一个重要组成部分，只有开展社会改革，才能建设成有能力应对社会内部各种挑战与变化的现代社会。1939年，埃及成立了社会事务部，致力于服务公民，开展了一系列工程项目，2005年12月，社会保险、社会事务与援助部更名为社会团结部。如今，埃及已经进入了一个新的十年发展阶段，国家奉行符合时代发展情况的新思想，就是要让国家和社会各界一同有效地参与实施综合性的发展计划。要达到国家与民众共同参与的目的，就要提高经济增长率，增加就业机会，为无劳动能力和低收入的人群提供直接补助，同时在发展计划中强调社会层面。国家的奋斗目标是保证人民收入一天比一天多，为退休人员提供养老保障，使每个埃及家庭享有个人心理和整个社会的双重稳定，培养和发展个人技能，促使人们积极参与社会建设。 商品和服务补助：国家最重视的问题 国家采取商品和服务补助的战略计划，致力于改变目前的补助体系，建立起更加合理的制度，让补助到达所有应得的人手中。为此，国家建立了应受补助家庭档案，已经在东部省和埃斯尤特省开始实行。 2006/2007年度，全国粮食补助总额85亿埃镑，比2005/2006年度增加了10亿埃镑。 2005/2006年度，救济商品补助总额达到94亿埃镑；电力补助总计约32亿埃镑，供应对象是低消费能力人群和低收入人群；石油产品补助总计约418亿埃镑。 社会保障：让收入不足者过上富足的日子 1950年，埃及出台了第一部社会保障法，随后又于1977年颁布了30号法，1996年颁布了88号法，2005年成立了社会团结部。 国家重视资助贫困人群，要让收入不足的人过上富足的日子，同时致力于扩大社会保障网络，增加受益家庭数量。社会保障服务项目包括：月补助、一次性支付的补助、离退休人员补助、医疗补助、儿童补助。 国家在这方面取得的成就包括： －将接受社会保障补助的收益家庭数量从1981/1982年度的21万增加到2006/2007年度的近100万，即增加了四倍。为此，国家财政拨款11亿埃镑，将灾难期间的家庭月补助提高到了5000埃镑。预计到2011年接受补助的家庭将达到250万。 －每个符合社会保障补助领取条件的家庭中每个接受基础教育的子女可获得每月20埃镑的助学金。多子女家庭每个子女每月获得的助学金不得超过100埃镑。目前共有200万儿童从中获益。 －第五个五年计划内，共通过社会发展基金会向小型项目发放优惠贷款39亿埃镑，创造就业机会83.5万个。 社会关怀的重点人群 国家社会研究中心已经对最贫困、最需要社会保障和政府补助的家庭进行了规范化分类，制作了补助示范体系，并在部分省份实行，作为这项工作的第一阶段。目前已经实行这一体系的省份是东部省和埃斯尤特省，为全国范围内贫困家庭档案的建立打下了基础。 为重点关注家庭提供适合的住房： 社会团结部与住房和设施部合作，由住房和设施部在10月6日城、新阿拉伯塔、萨达特城、日出城、谢赫?扎伊德城、圆月城、新萨拉西亚城、新迪姆亚特城和5月15日城这几个新社区为重点关注家庭提供了539套住房，经过初步装配，由社会团结部监督交房。 社会保障范围扩大： 国家重视社会发展，努力帮助无劳动能力和低收入的人群，社会工作取得了显著的成效，使埃及家庭享有安定、有保障的生活。主要成就如下： 参加保险的人数从1981/1982年度的1070万增加到了2006/2007年度的1980万人； 养老金和事业赔偿金总额从1981/1982年度的7.5亿埃镑增加到了2006/2007年度的300亿埃镑，为接受补贴的家庭老人提供的退休金增加到了100埃镑； 养老金发放窗口从1981/1982年度的3646个增加到了2006/2007年度14888个，增长了三倍，同时增加了对老年人的服务项目，如送养老金上门、增设自动领取处等； 社会保险办公室从1981/1982年度的349个增加到2006/2007年度的511个，增加了46%； 公共交通工具乘客保险上险率达到了100%。 社会容纳政策 国家对各个阶层都十分重视，认为帮助那些有特殊需要的人并使他们融入社会是非常重要的。因此国家为各类残疾人制定了社会容纳计划，目前已经成立了很多残疾人服务部，包括：89座残疾幼儿园，接收儿童3197名；51家教育机构，接收学员3003人；5家聋哑人训练机构，接收356人；14家赔偿机构，受益者17841人；5家福利工厂，接收276人；21家全面社会容纳中心，受益者798人；78家医疗中心，受益者50756人；7家语言中心，受益者416人；7家多种残疾机构，受益者470人；184家社会容纳办公室，受益者31312人。 家庭生产工程 家庭生产工程时具有经济意义的社会工程之一，目的在于开发低收入家庭的劳动资源和青年毕业生的劳动资源。工程始于1964年，到2007年参与工程的家庭数量已经达到440万。遍布全国各省的此类家庭得到了培训、贷款和销售服务。 目前全国共有家庭生产培训中心3250座，培训员共4200人，学员约达5万。家庭生产工程在全国各地举行产品展销会，为参与的家庭提供销售服务，目前共举办展销会104场，常设展览36处，另有民间团体组织的展览44场，民间团体设立的销售处24个。销售服务已经使3051个家庭、678个民间组织和151个培训中心获益。参与这一工程的家庭在2006/2007年度参加了多场展销会。 职业培养中心 职业培养中心负责培养13－18岁因辍学而在文化水平上较为落后的青少年。目前这样的中心已有85家。 安家补助 安家补助是为那些由于意外原因造成收入受损的家庭设立的，例如红海沿岸的沙拉汀、哈莱布、阿布?利马德地区经常遭到海啸侵袭的居民，每个家庭每月可以得到一定的补助，国家已经为此类家庭提供400万埃镑的补助，受益家庭共4830个。同时，国家每月为835户由于吉纳和苏哈格的纳贾?哈玛迪水坝工程而受到损失的家庭支付补助金。 搬迁补助 搬迁工程是为沙漠化地区和干旱地区居民设立的。国家每年向这些家庭提供20万埃镑的补助金，10个省份的133008名公民从中受益。 军人家庭补助 这项补助发放给军人家庭，帮助抚养军人子女，提高军人家庭的经济水平。目前国家为56296个军人家庭提供2500万埃镑的补助金，无论军人在家中是丈夫、父亲还是儿子，家庭均可得到补助。同时，国家还为烈士家庭、在战争中负伤致残或因地雷爆炸而致残的人员的家庭提供100万埃镑的补助，目前接受这项补助的共有3135例。 家庭与儿童补助 社会团结部十分重视从社会、教育、文化、才能开发等多个方面关注儿童，并对那些由家庭变故而误入歧途的儿童给予特殊关注。目前全国共有幼儿园10848所，接收儿童571872名，儿童俱乐部500所，接收儿童40961名，儿童图书馆707所，小读者91543名，儿童乐园63所，小游客101371人，寄养家庭120个，受益儿童996名，整托幼儿园131所，接收儿童2367名，收容机构286所，受益儿童7490名，儿童村3座，受益儿童296名，家庭指导与咨询办公室180处。 社会防御工程 社会防御工程是为误入歧途人群、监狱内服役人群、行为不端人群设立的。目前社会防御管教部已经从最初的22个增加到165个。 社会文化俱乐部 社会文化俱乐部旨在丰富社会成员的文体活动，并宣传环保思想。国家采取了一系列社会、文化、经济、职业计划，通过491个俱乐部丰富了1011337名青年男女的生活。 关注青年 青年这一广大人群必须受到尽可能多的重视。2005/2006年度，为公益事业服务的男女青年达到了44483人，外来男女青年俱乐部达到了223家，共有17000人从中受益。 关注妇女 国家制定了多项提高妇女社会地位和文化水平的计划，如农村妇女工程、农村妇女带头人培训中心、妇女俱乐部等。目前全国共有妇女俱乐部729个，超过81000人从中受益。 民间团体 新的民间团体法及其执行条例简化了民间团体的成立手续，政府对民间团体活动的管理有所放宽。目前埃及共有超过23200个民间团体，国家每年为这些民间团体提供1亿埃镑的拨款，用于为约15000名民间团体工作人员发放工资，同时免除了民间团体成员的部分税项和关税。 关注老年人 关注老年人是全人类的一项义不容辞的责任。国家将关注老年人纳入了社会发展政策和各种社会发展计划中。目前全国共有老人院115所，受益者4000人，老人俱乐部170所，受益者48200人，老人服务办公室30处，自然疗养所52家。 纳赛尔社会银行 纳赛尔社会银行旨在实现公民之间的社会公平。银行建于1971年，建设资金15亿埃镑，目前资产已经达到6.8亿埃镑，实现自给自足，设立了分行89个，捐助站4690个，用于社会公平的资本达到5.94亿埃镑。 2006年，纳赛尔银行为帮助低收入人群采取了很多举措： 拨出390万埃镑作为补助金，帮助了11477名有困难的人员； 为19000名低收入人员发放免息慈善贷款3270万埃镑； 截至2006年6月30日，共为7235个小型生产项目投资960万埃镑； 为未婚青年提供数万埃镑的资助，共支出1.43亿埃镑，131415人受益； 为63210名青年提供住房预付补助7.18亿埃镑； 为4972名小型项目所有者提供资金9280万埃镑； 为4972名公民提供交通工具购买费用4.33亿埃镑； 为家庭保险基金提供日常开销、工作人员工资。到2007年3月30日，家庭保险基金共售出保险41000笔，总金额6500万埃镑，全部保险金达到约2.13亿埃镑，支付保险赔偿金2630万埃镑，与总额1亿埃镑的存款帐户连接； 保险赔偿最低标准从300埃镑增加到500埃镑； 与国家行政发展部合作制定了详细的纳赛尔银行总署发展计划。 社会方面的财政支出 国家坚持不断扩大公共服务范围，为公民造福，提高他们的生活质量，因此在教育、医疗卫生、住房等方面投入的资金与日俱增。从1982/1983年度到1991/1992年度，社会服务体系共得到资金455亿埃镑，从1992/1993年度到2006/2007年度这一数字不断增长，这一阶段累计达到了3184亿埃镑，比前一阶段增加了六倍。 用于社会服务和公益事业的投资同样是国家总体投资的一部分。从1982/1983年度到1991/1992年度，这方面的投资在总投资中占24%，从1992/1993年度到2006/2007年度期间，这一比例提高到了29.3%，这表明国家对社会福利的重视程度进一步提高。 在过去十年中，国家社会福利覆盖面越来越广，按照第四和第五个五年计划，即从1997/1998年度到2006/2007年度，国家为社会福利事业投资1743亿埃镑，占总投资的59%。 这些投资用于教育、医疗卫生、文化、青年、体育、妇女事业、社区建设、铁路、地铁等工程。 1997/1998年度－2006/2007年度社会福利投资分配表： 领域 实际使用的投资额（亿埃镑） 比例（%） 偏远地区饮水供应 282 16.2 排水设施 360 20.7 兴建和装配医疗机构和医院 168 11.3 兴建和改造大中小学校 295 16.9 为部落区和滨海区提供金融服务 37 2.1 兴建亚历山大图书馆、改造文化宫、兴建文化娱乐场所 13 0.7 兴建和改造青年中心和运动俱乐部 13 0.7 社会基础设施工程（详情见下） 314 18.0 火车和火车站改造 100 5.07 地铁2号线舒布拉－海麦－吉萨段和爱资哈尔隧道建设 62 3.6 农村照明工程 59 3.4 市内和乡村公路铺设 93 5.3 社会福利总投资 1743 100 各方面总投资 2954 － 社会福利投资在总投资中所占比例 59% － 资料来源：经济发展部2007年出版的《25年的发展》一书第52页 提高人力资源开发水平 从1981/1982年度到2006/2007年度，国家经济有了明显的发展，经济成就投射在社会层面，国家越来越重视人力资源的开发，加大力度关注经济发展过程中的社会层面，人力资源开发指数从1994年的0.589提高到2002年的0.689，又提高到2006年的0.723，从1994年到2006年提高了22.8%。 这样的发展情况，已经使埃及脱离了人力开发水平地下的国家群体。根据《高级人力开发报告》，埃及已经成为具有中等人力开发水平的国家。另一方面，人力资源开发指数的主要组成部分和计算方法也得到了进一步改进。此外，还有一些指数可以体现人力资源开发事业的发展情况。 埃及人力资源开发指数变化表： 项目 1990年 2005年 2015年目标 日收入少于1美元的人口比例（%） 8.2 0.94 4.1 贫困线以下的人口比例（%） 24.3 14.5 12.1 接受初等教育的人口比例（%） 85.5 95 100 14－25岁人群中掌握读写技能的人口比例（%） 73 87 100 初等教育阶段女生相对男生的比例（%） 81.3 90.9 100 高中教育阶段男生相对女生的比例（%） 77 104.3 100 高等教育阶段女生相对男生的比例（自然科学）（%） 51 66 100 高等教育阶段女生相对男生的比例（社会科学）（%） 65 99 100 14－25岁人群中掌握读写技能的女性相对男性的比例（%） 84.7 86.4 100 5岁以前夭折的儿童比例（‰） 56 34.6 18.7 婴儿死亡率（‰） 37.8 17 12.6 儿童麻疹疫苗注射率（%） 81.5 96.9 100 儿童小儿麻痹症疫苗注射率（%） 87.9 94.9 100 每成活10万新生儿，产妇死亡的人数 174 52.9 43.5 有稳定饮用水来源的城市人口比例（%） 96.9 100 98.5 有稳定饮用水来源的农村人口比例（%） 61.1 95 80.6 资料来源：经济发展部2007年出版的《25年的发展》一书第53页